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美英引领金融监管改革新趋势

发布时间:2020-03-26 18:19:31 阅读: 来源:钢格板厂家

■纵论全球金融监管改革大趋势之一

美英引领金融监管改革新趋势

□中国社会科学院金融研究所课题组

美国金融监管改革开启改革潮流

当前的美国金融危机被认为是自20世纪30年代“大萧条”以来最严重的经济危机。纵观这场危机,美国政府及其金融监管机构对危机的产生和扩大负有不可推卸的责任。在金融危机的阴影弥漫之际,人们对美国现行金融监管体系的质疑愈演愈烈。面对外界对美国金融监管体系的批评与改革的呼声,奥巴马政府于2009年6月17日公布了名为《金融监管改革——新基础:重建金融监管》的改革方案。这一改革方案反映了美国政府对于其金融市场和金融监管体系的新认识,在一定程度上昭示了全球金融监管体系发展的理念与趋势。

1999年美国通过《金融服务现代化法》,由此美国的金融监管形成“双重多头”的模式。在这种模式下,州和联邦银行监管者监督银行业务,州和联邦证券监管者统辖证券业务,州保险委员会负责保险经营和销售。美国多重监管体制的形成,根植于美国文化中崇尚自由、信奉“分权与制衡”理念以及孜孜以求于监管者之竞争格局的形成。

第一、“双重多头”监管模式遭诟病由来已久。

金融危机发生之前,美国的这种“双重多头”监管模式就承受着众多的质疑。主要有两个方面:

监管成本高企而效率低下。英国金融服务局在2004年的报告中,比较了美国、德国、法国、香港、爱尔兰和新加坡的金融监管成本后得出,美国的监管成本居各国之首。美国金融服务圆桌组织在2007年发表题为《提升美国金融竞争力蓝图》的报告,该报告也认为“美国的监管成本非常昂贵”。2006年,美国金融服务的监管成本高达52.5亿美元,大约是英国的9倍。该报告还认为,美国监管成本占被监管的银行非利息成本的10%-12%,改革美国的监管架构“不是要减少监管机构,而是要创造一种按照风险分配资源,以风险为本的监管”。报告建议“美国全部监管机构都要建立原则导向监管的方法”。

监管重叠与监管真空并存。美国货币署模拟了经营所有金融业务的“全能金融控股公司”,结果发现,有权对这家控股公司进行直接监管的机构就有9家。在实际运行中,根据货币署对花旗、摩根大通的调查,对这两家集团有监管权的机构远远超过该数字。

以花旗银行为例,它不但要受到货币监理署、联邦储备银行、联邦存款保险机构、储蓄机构监管署以及证券交易委员会的监管,还要受到50个州的地方监管者的监管。这些机构之间存在着交叉和重复监管的现象。没有任何单一金融监管机构拥有监控市场系统性风险所必备的信息与权威,现有金融监管部门之间在应对威胁金融市场稳定的重大问题时缺乏必要的协调机制。由于监管目标不同,各监管机构在金融机构新设标准、信息报送格式和程序、内部风险控制制度、资本充足率标准、高级管理人员资格审查、金融机构兼并收购等各个方面几乎都存在不同的规定。大型金融集团每年仅在年报的准备和报送上就得花费至少2个月的时间。金融机构还会因同一件事、在同一个部门不停地接受不同监管机构的现场检查。

就监管真空而言,像CDO(债务担保证券)、CDS(信用违约掉期)这样的金融衍生产品,到底该由美联储、储蓄管理局还是证券交易委员会监管并没有明确的法律规定。多头监管的存在,使得没有一家机构能够得到足够的法律授权负责整个金融市场和金融体系的风险,此次美国次贷危机,即是美国联邦和各州金融监管部门激烈争论谁应当实施监管而留下监管真空的一个典型例子。

第二、美国对萨奥法案矫枉过正带来了金融市场的过度竞争。

虽然安然事件已经过去7年,但安然事件给美国金融业带来的影响却始终没有停止。作为美国金融业发展的分水岭,安然事件促成了《萨班斯奥克斯利法》的出台,但是萨奥方案高昂的执行成本显然阻碍了美国金融体系的竞争力。

2002年7月正式出台的《萨班斯-奥克斯利法案》主要内容包括:设立独立的上市公司会计监管委员会,负责监管执行上市公司审计的会计师事务所;特别加强执行审计的会计师事务所的独立性;特别强化了公司治理结构并明确了公司的财务报告责任及大幅增强了公司的财务披露义务;大幅加重了对公司管理层违法行为的处罚措施;增加经费拨款,强化美国证券交易委员会(SEC)的预算以及职能。

但是,萨奥法案的出台,恰逢美国金融体系竞争力下降之时。萨奥法案出台的初衷是为了杜绝类似安然的严重公司造假案例,但是保尔森指出“尽管这样的法案有必要”,但萨奥法中规定的会计准则“在实施过程中可能带来不必要的成本,给我们的经济带来新的风险”。就连伦敦金融城市长史达德2007年访问上海时就打趣称,“美国的《萨班法》是让伦敦超越纽约的最好帮手。”

自该法案2002年推出以来,美国股票市场发行量明显下降,而“很大一部分”遵守萨奥法案的时间和财力原本可以用于创造新就业和为股东创造更大价值。根据波士顿研究公司AMR统计,仅在2006年,美国上市公司用于遵守萨奥法的成本就将高达60亿美元。2007年完成的统计数据显示,美国两家主要的交易所在首次公开发行(IPO)方面占有的全球市场份额,从2000年的48.5%下降到2006年的17.6%,已经远远落后于英国和中国。在世界范围内,美国正在丧失其股权市场的主导地位。因此,连保尔森也不得不呼吁:“404条款应该通过一种更有效率和节省成本的方式来实施。”

实际上早在2002年,由于欧元启动以来的强劲升势和欧洲区资本市场的迅猛发展,造成欧元债券市场规模已经超过美元债券市场。特别是2006年香港和伦敦两地股票发行总量已经超过纽约的事实,使得美国已经开始重新审查其金融监管框架,并同意放宽“安然事件”以后出台的《萨班斯法案》有关企业财务报告的规定,同时也促成了美国放松金融监管的决心并与2006年出台了《金融服务管制放松法》。

这也是安然事件后美国担心过多的金融监管可能损及本国金融市场竞争力而没有实施严格监管的主要原因。因此发达国家金融市场的过度竞争也是引致本次金融危机的重要原因。

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